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农业“三个体系” 建设与金融支持
2018年05月30日 11:45 金融时报-中国金融新闻网

  加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,补齐现代农业发展短板,是实施乡村振兴战略的重要抓手。金融是实施乡村振兴战略重要支撑,建立广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融服务体系,推进农业三个体系建设,是今后相当长时期内的重点工作。

  存在问题

  金融信贷资金投放不平衡,大型金融机构关注不充分。以陕西省铜川市为例,全市农业贷款多以家庭个体农户为主,新型经营主体与家庭农场得到的信贷服务均比较少。据统计,2017年底,全市个体农户贷款占涉农贷款48.74%,农业龙头企业贷款占比为21.17%,农民专业合作社贷款只占0.18%。

  大路产品多,结构单一,制约产业链的延伸与融合。铜川市粮食生产以小麦、玉米为主且大部分作为原粮进入消费,增值空间小。例如,本地玉米量大质优,但由于前期投入不足,深加工不够,加之市场行情变化,产大于销,属限产作物,不论作为口粮还是饲料,都没有给本地带来实实在在的收益。

  农业生产性服务组织发展滞后,新型经营主体规模偏小,三产融合发展带动不强。由于铜川市农业生产性组织长期滞后,处于自发性质,目前仅局限于农业机械服务,农村土地出让、托管、代耕、代种只是在农户之间零星进行,大规模转让比例偏小。资金缺乏,信贷资金支持不充分,使农业生产性服务组织发展滞后,制约了新型经营主体规模经营。到2017年底,铜川全市农村土地流转仅占全部确权承包土地的8.95%,且农户流转比例达到了52.6%,转入农民专业合作社的土地占比仅为15.9%,转入其他经营主体的土地为1.27万亩,比例更低。新型主体得到的土地流转面积少,折射出其经营能力不足,农业规模经营带头作用没有显现出来。

  建议

  建立广泛参与,广覆盖、多层次的三农服务金融体系。一是国有大型控股商业银行参与。经过多年发展,农业、农村已经呈现出多种经营、多业态,多经营主体并存发展的新格局,特别是大型农业龙头企业快速发展,生产规模与经营范围逐年扩大,资金需求显着提高,跨区域生产营销与资金结算,更需要借助大型金融机构网络覆盖广、资金实力雄厚,信贷营销团队能力强等优势,为其提供特色金融服务。二是县域金融机构创新信贷服务,保证金融服务全覆盖。现阶段农业生产农户个体经营具有资金需求量少、经营规模小、信息不对称、经营风险大等特点,但他们是农副产品的主要提供者,与农业生产天然的亲近。县域金融机构要充分发挥客户基础好、营业网络广、服务便利、地缘人脉广等优势,做好金融公共服务,取消歧视性附加条件,让不同类型经营主体享受平等金融服务,保证金融服务全覆盖。三是积极运用新技术、新平台、倒逼农业生产调结构、提质量、实现标准化生产。关注、参与苹果期货+保险交易,倒逼果农调整当下的生产、销售、储存,进而实现套期保值,达到稳定生产、稳定收入;积极推广区块链溯源应用,让铜川农产品穿上防伪溯源的外衣,让农产品从生产到销售的每个环节都登记到链、形成信用自证,使消费者、商家、果农共同识别真假,使农产品生产成本降低、品质提升。四是金融监管倾斜三农。金融监管要在继续做好县域金融服务考核的基础上,鼓励金融机构加大三农信贷资金支持规模,同时将大型国有控股商业银行服务三农情况纳入年度监管指标体系,从制度上督促金融机构参与乡村振兴战略的实施,同时提高三农服务风险容忍度,打消金融服务三农后顾之忧。

  调整服务重点、重视新型经营主体信贷需求。一是重视农业龙头。以铜川海升现代农业为例,其凭借对资金、信息、品牌、关键技术、营销网络、高端服务等控制力,成为构建农业三个体系的重要参与者,决定着全市农业产业链的竞争力,是金融机构必须重视的新生力量,其信贷资金需求规模、金融公共服务领域需要金融机构特别关注,重点支持。二是持续服务新型经营主体,促其规范发展,实现最大效能。实践中,农民合作社和家庭农场,保持了家庭经营在农业经营中的优势,又能克服家庭经营的局限性,是面向农户、面向市场,提供农业生产服务的骨干力量。涉农金融机构需投放更多的精力,更多的资金以满足其迅速壮大的信贷需求。三是充分发挥不同经营主体各自服务优势,促进农业生产服务体系建设。在发挥龙头企业经营活、创新能力强、产业链运作突出等特点的基础上,充分运用合作社经营组织与农民之间的天然联系,建立高效运作,服务能力强的现代农业生产服务体系,努力形成龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户共同发展格局。

  稳定粮食生产、调整果业结构,衍生新的特色产品、培育特色产业。继续扩大台塬区、旱塬雨养区小麦种植面积,稳定北部山地区玉米生产,提高产量。在继续发挥铜川果树资源丰富、种植规模大、区域优势明显、名优果品特色突出、市场占有率高等特点的基础上,调结构,做品牌,优化品种,培育适应性强的苹果矮化砧木并简化栽培技术体系;扩展果树的文化与休闲功能,实现果业产业与旅游观光融合发展。打破定向思维,衍生中草药新产品。鼓励金融信贷积极介入,积极关注培植中医药产业,并加强与国内龙头中医药企业对接联系,拉长中草药产业链,提高附加值,为农业发展培育后劲,为三产融合注入新动能。

  加强现代新型职业农民培育。万事人为先,人气决定地气,新型职业农民的培育,是乡村振兴的关键,三个体系建设,必须要有一批有理想、有担当的新型职业农民去实施。对农民进行全面培训成为全社会的共识,金融机构要积极跟进,加强对新型职业农民的金融教育,培养一支既懂农业生产知识,又懂金融知识的现代新农人队伍。以金融服务支持新型经营主体做出规模,做出效益,用成功的企业来吸引年轻人进入农业领域,造就新农人。

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